四、分析题答案要点
67．
（1）该法官的行为是适当的（1分），符合法律面前人人平等和以事实为根据、以法律为准绳的司法原则，不违反司法的中立性和被动性。
（2）法律面前人人平等原则，要求任何公民的合法权益，都平等地受到法律的保护。甲的合法权益，应当受到法律的同等保护（2分）。
（3）以事实为根据，要求司法机关对案件作出处理决定，只能以被合法证据证明了的事实和依法确定的事实作为适用法律的依据；以法律为准绳，要求司法机关办理案件，必须按照法定权限和程序，根据法律规定处理具体案件。该法官依法调查证据，并据以作出相应判决，符合以事实为根据、以法律为准绳的司法原则（3分）。
（4）司法的中立性，要求法官在审判活动中不能具有态度上的倾向性；司法的被动性，要求“不告不理”。该法官调查证据是基于甲的合理说明（甲的合理说明隐含了要求法官依法调取证据），因此不违反司法中立性和被动性（4分）。
68．
（1）这是关于法律、行政法规对于行政处罚设定权的规定（1分）。
（2）行政处罚是由特定行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所实施的惩罚性制裁措施。行政处罚是对公民、法人或其他组织有关合法权益的限制或者剥夺，因此应当依法设定行政处罚（2分）。
（3）人身自由是公民所应享有的最起码的权利，是公民具体参加各种社会活动和实际享受其他权利的前提。因此限制人身自由的行政处罚，只能由全国人大和全国人大常委会制定的法律设定（3分）。
（4）全国人大是最高权力机关，全国人大常委会是其常设机关，它们制定的法律相对于国务院的行政法规而言，具有极高的民主性和权威性，因此法律能够设定包括限制人身自由在内的所有行政处罚（2分）。
（5）国务院是最高权力机关的执行机关，因此国务院相对于全国人大及其常委会而言，处于从属的地位，其制定的行政法规相对于法律而言，也处于从属的地位，即行政法规必须根据法律制定、行政法规的效力低于法律。因此，法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定（2分）。
69．
（1）这是《唐律疏议》关于司法审判适用法律的规定（1分）。
（2）司法审判必须严格依照律、令、格、式的正文定罪处罚；对于皇帝针对特定人、特定事项发布的敕令，如果没有经过立法程序上升为具有普遍效力的“永格”的，不得引用作为判案的依据；如果任意引用而致定罪量刑有出入的，属于故意的，按故出入人罪定罪处罚，属于过失的，按失出入人罪定罪处罚（3分）。
（3）《唐律疏议》的这一规定在形式上体现了罪刑法定的要求，这表明《唐律疏议》在立法技巧上表现出高超的水准（2分）。
（4）《唐律疏议》在形式上遵循罪刑法定的要求，这有利于防止官吏滥用比附而出入人罪（2分）。
（5）《唐律疏议》只是在形式上遵循罪刑法定的要求，比如承认皇帝超越法律的“临时处分”，也承认比附，只是不能出入人罪而已（2分）。
五、论述题答案要点
70．
（1）法治的含义。
法治是与人治相对立的概念，法治是一种治国方略或社会调控方式，是一种依法办事的原则，是一种良好的法律秩序，还是具有价值规定的社会生活方式（4分）。
（2）依法行政的含义。
依法行政是指国家行政机关在全部行政管理活动中要严格依法办事，使国家的行政管理活动完全建立在法治的基础上。具体来说，第一，执法的主体必须合法；第二，执法的内容必须合法；第三，执法的程序必须合法（4分）。
（3）法治内在地要求依法行政。
依法行政是法治在执法领域的具体体现，是国家行政机关的最高准则。法治的终极性的目的价值是尊重和扩展人权；法治的根本目的是确认和保障主体的权利和自由。而行政机关通过各种抽象和具体行政行为直接干预公民、法人或者其他组织的权利和自由，行政权行使的广泛性、主动性和强制性、单方面性等都要求依法行政，以使行政权对公民、法人或者其他组织的权利自由的干涉限制在法律的范围内，利于保障人权（4分）。
（4）行政内在地要求法治。
在人民代表大会制度下，行政从属于立法，因此行政活动必须依据法律进行；坚持依法行政，既能使行政机关充分行使行政权力，对社会进行有效的管理，又能对权力进行有效的制约和监督（4分）。
（5）如何做到依法行政。
形成完备而良好的法律体系，为依法行政奠定基础；建立严格的执法体制，建立行政权力分工和制约机制；健全对行政权的法律监督制度，尤其是法院对行政机关的监督制度；培养忠于法律和人民利益，高度知识化、专业化的公务员队伍（4分）。
